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内蒙古自治区“十三五”时期社会信用体系建设规划 (二)
鄂尔多斯信用门户网站 www.ordosxy.org日期:2016年11月29日 17:30:12来源:内蒙古自治区人民政府作者:网编部
 
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二、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制 
  自治区各地、各部门要在行政管理事项中探索建立使用信用记录和信用报告制度,制定完善本地区、本部门(行业)守信联合激励和失信联合惩戒实施细则和信用修复机制。依托自治区社会信用信息平台建立跨地区、跨部门的信用信息交换共享机制,建立完善信用联合奖惩体系,充分发挥守信激励和失信惩戒在社会信用体系建设中的核心作用,让守信者处处受益,让失信者寸步难行。 
  健全对守信行为的激励机制。探索建立行政审批“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施,为诚信市场主体加快办理进度。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,优化诚信企业行政监管安排,最大限度地便利守信企业。鼓励有关部门和单位开发守信激励产品,降低守信者的市场交易成本,使其获得更多机会和实惠。推动诚信市场主体的优良信用信息及时在本地信用网站(或政府门户网站)和“信用内蒙古”网站进行公示,并在各类活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。 
  健全对失信行为的约束和惩戒机制。各部门和社会组织要将依法依规对失信行为作出的处理和评价,依托自治区社会信用信息平台实现部门之间信用信息互联共享,开展联合惩戒。在记录企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用档案。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人采取相应的联合惩戒措施。 
  加快建立自治区守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。加大相互支撑配合力度,实施跨地区、跨部门、跨领域的协同联动。鼓励各地区对本行政区域确定的诚信典型和严重失信主体,发起跨地区、跨部门的联合激励与惩戒。充分发挥自治区社会信用信息平台跨地区、跨部门、跨领域的信用信息交换共享优势,加强信用信息共享和信用评价结果互认,实施联合激励和惩戒。各地、各部门要建立完善信用联合奖惩工作的各项制度,利用自治区社会信用信息平台,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制,同时建立完善相应的监督、考核制度。 
   三、保护信用信息主体权益 
   健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、经济和行政等手段,切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育,不断增强其维护自身合法权益的意识。 
  建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点,通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护,形成守信正向激励机制。 
  建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度,对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为,强化社会监督作用。 
第六章 培育和发展信用服务市场 
   一、培育信用服务市场需求 
  推动信用产品在行政管理事项中的应用。各级行政管理部门要结合行政审批制度改革,推动在行政管理事项中使用信用记录和信用报告。探索在登记注册、市场准入、行政审批、日常监督、政府委托中介机构承办事项、资质认定管理以及周期性检验、评级评优、政府采购、项目招投标、项目审批、财政支持、税收优惠、上市后备资源选定等工作中,依授权流程查询企业信用记录,或依法依规要求企业提供信用报告,积极引导和培育信用需求。 
  加强信用产品在社会活动中应用。引导企业积极运用信用评级、信用保险等信用产品扩大信用交易。推动金融机构、企事业单位和个人利用信用产品和服务防范风险。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租赁等业务时,可以按照授权和规范流程查询当事人的信用记录,或要求当事人提供信用报告。在开展大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中,倡导企业和个人主动提供信用记录或信用报告,授权他人查询自身的信用记录或信用报告,防范经济活动中的信用风险。鼓励人才中介机构和用人单位把查询个人信用记录作为选拔、聘用人才的重要环节。 
   二、提高信用服务供给能力 
  大力培育信用服务机构。鼓励有实力的社会机构积极投资信用服务产业,培育形成一批具有一定市场认同度和影响力的信用服务机构。支持本地区实力较强、规模较大的信用服务机构发展成为全国性和区域性龙头企业。引进国内外知名信用服务机构在我区落户,开展合资合作。推进利用移动互联网、云计算、大数据等新技术发展新业态信用服务机构。推动形成我区具有较高公信力的信用服务市场。 
专栏9:积极引导信用服务市场健康发展 
  培育地方信用服务机构做大做强,鼓励和引进国内外知名信用服务机构在自治区落户。重点在企业征信、个人征信、信用管理咨询、资信评级、信用担保、信用保险和商账风险管理等方面培养一批有影响力的品牌信用服务机构。 
  鼓励信用服务机构创建适用于我区的信用服务业标准化体系,建立以市场占有率、顾客满意率、质量诚信度、市场竞争力、经济效益、社会效益等为基础要素的信用服务业品牌评价标准,推动信用服务业品牌化、规范化、特色化发展。 
    推进信用服务产品创新。引导和鼓励信用服务机构适应市场需求的变化,增强技术创新、产品创新和市场创新能力,建立完整科学的信用调查和评价体系,为全区提供多层次、有特色、多样化、专业化的信用调查、信用评估、信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务。 
  加强信用理论研究和人才培养。加强对信用理论、信用经济、信用评价和信用立法等基础理论和重大问题的研究。研究建立区域信用指数,综合反映地区信用发展状况。鼓励国内外学术机构、信用服务机构、企事业单位等加强合作,开展信用基础性、前瞻性、实用性研究。加强信用专业人才队伍建设。开展在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用专业培训。建立完善信用专家和人才信息库,围绕信用大数据分析、信用评级评价和信用产品应用等内容开展业务交流与合作。 
专栏10:加强信用人才培养 
  在全区开展学历教育、在职教育、职业培训、岗位培训等多层次的信用知识培训。各级党校、行政学院开设信用知识培训班,对公务员和企事业单位人员开展信用相关知识专题培训。促进信用领军人才竞相涌现、信用专业人才大量汇集。以加强企业信用管理为导向,组织信用管理师职业资格培训,壮大师资队伍,修订培训教材,建设一支专业的信用管理人才队伍。 
    三、加强信用市场监管 
  制定信用服务相关法规制度,加强信用服务机构和从业人员备案管理,建立信用服务机构准入与退出机制。引导信用服务机构完善法人治理结构,强化内部控制,完善约束机制,提升信用服务质量。推动信用服务机构规范信用服务活动,坚持公正性和独立性,提升行业公信力。推动建立信用服务行业自律组织,制定行业规范和从业人员行为准则,形成行业自律机制。建立信用服务机构投诉举报平台,形成强有力的社会监督。 
第七章 加强诚信教育和诚信文化建设 
   一、普及诚信教育 
  坚持诚信教育与公民道德建设、精神文明创建相结合。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。 
  坚持育人为本、德育为先。鼓励和引导各类院校开设信用管理专业,开展学科建设,将诚信教育贯穿于基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等领域,落实到教育教学、管理服务各环节。推进公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,传承中华传统美德,弘扬时代新风。 
  开展群众道德评议活动。对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,引导人们诚实守信、遵德守礼,在全社会形成“以诚实守信为荣、以背信弃义为耻”的良好风尚。 
   二、加强诚信宣传 
  加大诚信文化宣传力度。积极培育诚信道德,深入宣传阐释“诚信”的基本要求和丰富内涵,使诚信价值准则深入人心。通过报刊、电视、广播等多种传播媒介以专栏专题、新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念,增强全社会诚信意识。 
  加强诚信宣传报道。加大对守信典型的宣传和失信典型的曝光力度,使诚实守信成为全社会的自觉追求。大力宣传我区社会信用体系建设的成果和经验,努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传氛围,增强全社会诚信意识和维权意识,引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。 
   三、开展诚信主题创建活动 
  积极开展“诚信兴商宣传月”、“依法诚信纳税”和“质量月”等诚信主题实践活动。把诚信建设纳入到精神文明创建活动中,贯穿于政风、行风评议中,调动社会公众参与的积极性,营造诚实守信的社会氛围。突出诚信主题,有步骤、有重点地组织开展“3·15国际消费者权益日”、“6·14信用记录关爱日”、“12·4全国法制宣传日”等相关活动,突出诚信主题,营造诚信和谐的社会氛围。 
  积极倡导诚信自律。行政机关、社会团体和企事业单位要面向社会开展诚信服务承诺,公开相关信息,自觉接受社会监督。 
第八章 保障措施 
   一、健全组织保障 
  完善自治区社会信用体系建设领导小组工作机制,加强对各盟市、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。 
  各级社会信用体系建设牵头部门要发挥好统筹协调作用,健全组织机构,设立专门机构负责推动社会信用体系建设。定期对本地区、本行业社会信用体系建设情况进行总结评估,推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信的各项建设任务落地。 
  成立自治区信用协会,强化行业自律,充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。 
   二、强化责任落实 
  各地区、各部门要统一思想,高度重视,按照本规划的总体要求,根据工作职责和任务要求,制定具体实施方案,明确任务,细化措施,落实责任,推动规划有效实施。 
  自治区社会信用体系建设领导小组要根据各地、各部门信用体系建设状况,对各地、各部门信用建设开展情况进行综合考评,并将考评结果纳入各地、各部门实绩考核体系。对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位,按规定予以表彰奖励;对推进不力、效果不明显的地区、部门和单位负责人,按规定进行问责。 
  三、加强政策支持 
  各级政府要根据社会信用体系建设需要,合理安排财政预算,加大对社会信用体系建设的资金投入,将社会信用信息平台建设、运维等应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。 
  积极探索建立多元化投融资机制,鼓励引导社会资本投入社会信用体系建设,并积极争取国家有关部委和金融机构对我区社会信用体系建设的资金支持。 
  各地、各部门在修改、订立相关法规、规章和规范性文件时,应按强化信用约束的内容,提出有针对性的政策措施,将信用监管落实到位。 
三、建设目标 
内蒙古自治区人民政府办公厅 
2016年9月
 

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